一、依据
《国务院关于行政区划管理的规定》（国发[ｌ９８５]８号）
《南京市行政区划管理规定》（宁政发[１９９７]３１号）

  二、程序
（１）县级及县级以上行政区划的变更，按照《国务院关于行政区划管理的规定》办理；
（２）乡、镇的设立、撤销、命名、更名和行政区域界线的变更，乡、镇人民政府驻地的迁移，由区（县）人民政府提出申请，经市人民政府审核，报省人民政府审批；
（３）街道办事处的设立、撤销、命名、更名、驻地迁移及界线变更，由区（县）人民政府提出申请，报市人民政府审批；
（４）市辖区所属行政村和县属行政村、民族村的设立、撤销、命名、更名，由区、县人民政府审批，同时报送市民政局备案。
（５）变更行政区划应当向上级人民政府提出报告，报告内容应当包括以下事项：
①变更的理由、范围、隶属关系；
②政治经济情况；
③人口和面积数字；
④拟变更的行政区域界线地图；
⑤县级和县级以上人民政府的报告；
⑥其它应当说明的事项；

（6）撤乡设镇应当严格按照省人民政府制定的标准：

①全乡国内生产总值不低于1.4亿元；

       ②全乡二、三产业增加值占国内生产总值的比例不低于80％；

       ③全乡预算内财政收入(含上划中央两税收人，下同)不低于400万元；人均财政收入不低于140元；

       ④全乡农村劳动力人均受教育8年以上，实现从享有初级卫生保健，具有相应的文化、体育设施。乡政府驻地污染源全部达标排放；

       ⑤乡政府驻地非农业人口不少于4000人；

       ⑥乡政府驻地初步形成较大的城镇规模和较强的城镇功能。集镇总体规划科学，布局合理，功能分区明确，基础设施配套；镇区交通便捷，公用事业和社会服务设施比较完善；集镇环境优美，管理有序，具有良好的镇容镇貌。

    撤乡建镇由县(区)人民政府向上市人民政府提出报告、市民政局审核，由市人民政府报省人民政府审批。报告应当包括以下内容：

①乡的政治、经济、文化和自然地理情况；

②撤乡设镇的理由；

③乡的各项情况下撤乡设镇标准对照表；

④全乡行政区划图、乡人民政府所在地集镇现状图、集镇规划图；

        ⑤其它应当说明的事项。